中国黄金集团公司党委关于深入开展第二批教育实践活动的指导意见

  按照中央及国资委党委部署，集团公司总部机关及部分企业参加了第一批党的群众路线教育实践活动。为深入开展好第二批党的群众路线教育实践活动，集团公司党委结合权属公司实际，研究制定了权属公司党委（党组、总支、支部）（以下简称党组织）深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见。

　　一、充分认识活动的重大意义

　　在全党深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重大部署。当前，在权属公司党组织深入开展第二批教育实践活动，转变党员、领导干部作风，对凝聚职工、应对挑战，乘胜取得新发展具有重大意义。

　　（一）开展党的群众路线教育实践活动，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，对贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革工作部署意义重大。

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。坚持推动教育实践活动与推进改革工作相结合，推动整治“四风”顽症与破解改革难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，使广大党员、干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识，团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实。

　　（二）开展党的群众路线教育实践活动，是解决“四风”问题，加强集团各级领导班子建设和干部队伍建设的迫切需要。

　　近几年在推动集团公司快速发展过程中，全体干部职工，特别是党员领导干部敢于担当，勇于奉献，敢打硬仗，造就了一支能吃苦、善战斗、敢冲锋、勇奉献的优秀干部职工队伍。但是与广大职工的期待相比，与我们集团公司未来健康可持续发展目标相比，集团公司各级企业领导班子和党员干部在作风上还有很多需要改进的地方。要通过教育实践活动，切实解决领导班子及其成员在密切联系群众方面存在的突出问题，不断提高党员队伍、干部队伍的整体素质，尤其是提高领导班子推动改革发展、维护企业稳定的能力，努力建设一批高素质的领导班子，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练，经得起市场和风险考验的、群众信任的党员干部队伍。

　　（三）开展党的群众路线教育实践活动，是权属公司党组织落实中央及国资委党委部署，深入贯彻十八届三中全会精神，应对当前各种挑战，成功实现企业和集团公司“十二五”战略目标的重要保障。

　　在进军世界500强、建设世界一流矿业公司的征程中，集团公司上下遇到了“产品价格下行、安全环保标准提高、矿业行业竞争加剧、财税金融政策变化、中央企业整合重组”等五大挑战，同时面临“经济效益滑坡、资源出现危机、关键人才不足、管理基础不牢、改革创新不足”等五大问题，给“十二五”战略目标实现带来了巨大压力和困难。面对挑战和困难，各权属公司要以教育实践活动开展为契机，凝聚集团公司广大职工群众力量，激发党员、干部勇于担当的决心，进一步解放思想、改革创新，迎接挑战、战胜困难，为集团公司全面实现进军世界500强、建设世界一流矿业公司的“中国黄金梦”而奋斗。

　　二、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，以为民务实清廉为主题，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”为重点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，落实中央八项规定和集团公司党委24条措施，坚持正面教育为主、坚持开展批评与自我批评、坚持讲求实效，结合各权属公司生产经营特点，着力解决领导班子“四风”问题以及与职工群众联系密切、反映强烈的突出问题，树立风清气正的干部队伍形象，凝聚最广大职工群众的力量，创建良好的党群关系、干群关系、企地关系，实现集团公司和各级企业战略发展目标。

　　三、总体要求及目标

　　（一）活动总要求

　　各权属公司党组织开展党的群众路线教育实践活动，充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。

　　“照镜子”，主要是以“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”为镜，学习和对照党章，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型，对照中央八项规定和集团公司党委改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

　　“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求和集团公司党委规定、要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，坚决贯彻集团公司党委和权属公司的规定、要求，保持共产党人的良好形象。

　　“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，贯彻集团公司部署、为生产一线服务、解决基层单位和职工群众困难，更要解决思想问题，保持共产党人清正廉洁的政治本色。

　　“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　（二）活动总目标

　　贯彻党的群众路线教育实践活动总要求，核心任务是教育引导集团权属公司广大党员、干部，牢固树立服务企业、服务一线、服务职工群众的观点，着力解决“四风”问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题，达到班子作风进一步转变，战斗力进一步增强，联系群众更加密切，企业发展基础更加夯实，把教育实践活动成果转化为凝聚职工群众智慧力量、推动企业改革发展的强大动力，转化为促进领导干部转变作风、树立集团公司良好形象的强大动力。

　　坚决反对形式主义，就是教育引导集团权属公司广大党员、干部端正学风，改进文风会风，敢于担当重任、敢于坚持原则、敢于应对挑战，真正把心思用在干工作、搞事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。要重点防止对集团公司和企业发展战略认识不到位，重点工作抓不到位，关键问题找不到解决办法；固守本位主义、缺乏大局意识，热衷做表面文章，造声势、出风头，遇事不敢担当，落实集团公司规定要求搞变通、打折扣的情况；要防止给领导留不下深刻印象的事不做、形不成影响的事不做、工作汇报和年终总结看上去不漂亮的事不做、总结汇报一份接着一份，但一切都是“客里空”的情况。

　　坚决反对官僚主义，就是教育引导集团权属公司广大党员、干部深入企业实际、深入基层、深入生产一线、深入职工群众，接地气、通下情，改进调查研究，虚心向职工群众学习，真心对职工群众负责，热心为职工群众服务，提高办事效率，诚心接受职工群众监督。要防止脱离企业实际、脱离职工群众，不愿意同职工群众打交道，不愿帮助一线职工群众解决问题；防止高高在上、漠视企业和基层问题、自我膨胀、独断专行；防止对上吹吹拍拍、曲意迎合，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办；防止当面一套、背后一套，一切自己说了算，拒绝批评，听不进不同意见；防止到基层一线调研走马观花，到基层一线检查仅听汇报、只看材料，到基层一线指导抓不到关键，解决不了问题，对基层一线反映的困难和问题相互推诿、打“太极拳”，沟通不畅、办事拖拉、效率低下。

　　坚决反对享乐主义，就是教育引导集团权属公司广大党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，廉政清政，保持高昂的工作激情和奋发有为的精神状态。要防止精神懈怠、不思进取、安于现状、意志消沉，没有新目标、没有新追求；防止追求物质享受，讲排场、比阔气，满足于既有贡献和已有成绩，忘记艰苦奋斗的优良传统；防止满足于现有学识和见解，不思进取、拈轻怕重，不愿吃苦出力，面对复杂形势产生畏难情绪，缺乏新激情和新动力。

　　坚决反对奢靡之风，就是教育引导集团权属公司广大党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。要防止各种庆典、会议等大操大办、不计成本；防止企业班子成员高标准配车、出差人员高标准住宿、接待单位高规格接待；要坚决做到不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督；要防止以权谋私、利益输送，甚至腐化堕落。

　　（三）参加范围

　　根据集团公司党委统一部署，参加第二批教育实践活动的范围为集团权属公司（已经参加第一批教育实践活动的除外）全体党员，活动的重点对象为企业领导班子成员、中层及以上管理人员；集团公司党委负责权属公司教育实践活动的总体指导和推动，并对二级公司及部分重点三级、四级公司进行督导；未列入集团公司督导的企业，按照管理关系由其上级单位负责督导。

　　集团公司领导班子兼任下属企业主要负责人的，仍按要求参加任职单位的教育实践活动；兼任多家企业领导职务的，以主要任职单位为主全程参加活动。

　　四、活动环节及步骤

　　集团权属公司党组织开展党的群众路线教育实践活动，总体时间安排在2014年2月至8月，其中中金珠宝、中金建设、中金辐照、中金资源四大板块可根据实际情况，按照集团统一部署先从板块总部开始启动，二级单位梯次展开、压茬进行；每个单位开展教育实践活动的时间不少于3个月，时间服从质量，2014年8月底基本完成。

　　各权属公司要研究制定本单位活动具体实施方案，按照“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”，“整改落实、建章立制”三个环节，稳步推进实施，做到规定动作不走样、自选动作有特色。具体时间安排及环节任务要求如下：

　　（一）学习教育、听取意见环节（从动员大会开始，时间不少于1个月）。

　　该环节重点要做到认真学习、认真讨论、认真调研、认真感悟，确保将党的宗旨意识、群众观点牢固树立在各单位党员、干部思想中，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉；同时要做到直接到群众中广泛听取意见，特别是要听取工作对象和服务对象的意见，为下一环节工作奠定基础。

　　一是要广泛做好活动动员。各权属公司党组织要在集团公司党委召开第二批教育实践活动动员大会后，筹备组织召开本系统本单位的教育实践活动动员大会，重点将教育实践活动的意义、目的及总体安排向全体职工群众广泛宣传，并邀请职工群众积极参与，做到开门搞活动。各权属公司在召开活动动员大会时，集团公司督导组将对督导企业领导班子和领导人员进行民主评议。

　　二是要广泛开展学习活动。各权属公司领导班子要落实好中心组集体学习机制，结合实际抓好学习教育，每家企业领导班子集体学习不少于3天，主要领导要带头学习、带头给党员干部上党课，集体学习要综合采用解读研讨学、原原本本学、带着思考学、专题扩大学等方法进行学习；要组织本单位党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）文件规定的学习内容，学习党的光辉历史及优良传统，其中中央有关方面组织编辑的《论群众路线-重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费-重要论述摘编》三本学习材料，是教育实践活动的主要学习资料，各权属公司要组织党员、干部认真学习、研读。要结合企业实际，采取集中学习、专家辅导、个人自学、撰写体会、讨论交流等多种方式，创新学习方法、提高学习成效。

　　三是要广泛开展意见搜集。各权属公司要结合企业年度生产经营任务安排及企业实际情况，走进基层一线调查研究，贴近一线职工群众，按照“面对面、背靠背”两种方法，综合采用座谈会、个别了解、电话、电子邮箱、意见箱等形式充分征求职工群众意见；同时做到边征求意见边整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　　该环节启动前，各权属公司要制定本单位教育实践活动实施方案，其中集团督导单位的方案要报集团公司督导组审查同意，其他单位的活动方案报板块总部或上级党组织审查同意。

　　（二）查摆问题、开展批评环节（时间不少于1个月）。

　　该环节的重点任务是围绕为民务实清廉主题，找准找实突出问题，重点查摆影响企业持续发展、和谐稳定及职工群众切身利益的关键问题，突出查摆“四风”问题，认真撰写对照检查材料，开好一个高质量的专题民主生活会，深刻进行党性分析和自我剖析，深入开展批评和自我批评。

　　一是要扎扎实实查摆问题。各权属公司领导班子要立足为民务实清廉，紧扣“四风”主题，紧紧围绕如何确保生产经营任务、如何优化“五率”指标、如何开展科技创新、如何加速人才培养、如何抓好降本增效、风险防范及安全环保等主题，开展全方位的查摆；要通过职工提、自己找、上级点、互相帮，广泛听取职工群众的意见建议。其他党员干部也要围绕活动主题，结合岗位工作，查摆自身存在的“四风”问题。

　　二是要认认真真撰写对照检查材料。各权属公司领导班子和班子成员要在广泛征求意见基础上，对照“四面镜子”，认认真真撰写对照检查材料，其中领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草并在一定范围征求意见，班子成员的对照检查材料要由本人亲自起草；对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；并从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析“四风”问题根源，明确努力方向和整改措施。其他党员干部都要对照为民务实清廉要求和反对“四风”问题撰写对照检查材料。

　　三是要诚诚恳恳开好专题民主生活会和组织生活会。各权属公司要精心筹备领导班子专题民主生活会，非中共党员班子成员也要参加民主生活会，撰写对照检查材料，会上注重听取非中共党员班子成员的意见。会前，领导班子成员要充分听取职工意见，认真开展谈心活动；企业党政主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，亲自撰写对照检查材料，认真查摆自己的问题。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，互相提醒、互相警醒，不避重就轻，不回避矛盾，触及思想深处、触及问题实质。民主生活会准备阶段，重点权属公司班子成员全面接受集团公司督导组掌握的班子建设情况和存在的突出问题的通报；接受督导组与班子成员进行的个别谈话提醒。集团公司督导组和板块企业总部、上级单位督导组，要会同所督导企业党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并全程参加专题民主生活会。集团所督导企业召开专题民主生活会时间，由企业与集团公司督导组商定，并邀请属地党委或组织部门派人参加。

　　各权属公司党组织要按照教育实践活动要求，组织本单位党员干部认认真真开好专题组织生活会，要按照“个个要做深刻检查、人人要提诚恳意见”的原则，每名党员要结合自身成长经历、工作情况等进行深刻的对照检查，开展批评与自我批评，做到查摆问题深入、自我剖析深刻、批评与自我批评诚恳。

　　四是要认认真真做好材料总结及情况通报。民主生活会后，各权属公司党组织要向全体党员职工通报领导班子民主生活会召开情况和班子成员的对照检查情况，其中集团公司督导组将列席所督导企业的情况通报会，通报范围和形式由各企业与督导组商定。民主生活会后，各权属公司还应按照以往报告程序，向上级、属地党委或组织部门做出专题报告，集团所督导企业要通过OA系统向集团公司党委进行专题报告，同时抄送国资委党委党的群众路线教育实践活动领导小组巡回督导组。

　　该环节要准备《企业领导班子专题民主生活会安排》、《企业领导班子对照检查材料》、《企业领导班子个人对照检查材料》、《企业领导班子专题民主生活会通报材料》及《企业领导班子民主生活会专题报告》等。集团所督导企业须将上述材料提前报集团公司党委活动领导小组办公室审查，其他企业报板块总部或上级单位党组织审查。

　　    （三）整改落实、建章立制环节（时间不少于1个月）。

　　该环节的重点是针对查摆的问题，抓好整改落实并建立长效机制。要从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满的事改起；要重点针对领导班子和领导干部作风方面存在的问题，从影响制约企业发展的角度提出解决对策，建立长效机制；要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，整改内容及措施要在各单位内网公布并正式印发。

　　一是要围绕查摆的“四风”问题制定整改方案，并严格组织实施。各权属公司领导班子和班子成员个人要针对查摆的“四风”问题，制定整改实施方案，明确整改目标，编制整改任务书、时间表；单位一把手要亲自抓落实，带头执行规定。

　　二是要针对突出问题制定专项整治方案，尽快对关键问题取得实效。要不折不扣的落实中央、国资委党委及集团公司党委确定的专项整治任务，重点围绕控制管理经费，优化基本建设、技术改造、地质探矿，加强人才培养、科技创新等工作制定专项整治方案，设置具体的整改目标及整改措施，明确时间节点。

　　三是要抓好建章立制，注重长效机制建设。要围绕“四风”问题，把握制度建设重点，统筹推进关键问题制度建设；要修订完善已有制度，建立健全新制度，并加大制度的执行力度，制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部联系服务企业、职工群众的硬约束，成为自觉行动。

　　各权属公司教育实践活动三个环节的转换要报集团公司督导组审查同意。活动各主要环节结束后，各权属公司要组织召开教育实践活动总结大会，会上对活动过程进行全面回顾，对取得的实际成效进行梳理，对取得经验进行提炼，对不完善的事情提出整改要求，为下一步扩大整改成果、建立长效机制奠定基础。该环节要制定《企业教育实践活动整改方案》、《企业教育实践活动专项整治方案》、《企业教育实践活动制度建设计划》、《企业教育实践活动总结报告》。集团所督导企业须将上述材料提前报集团公司党委活动领导小组办公室审查，其他企业报板块企业总部或上级单位党组织审查。

　　    （四）扩大整改成果（活动结束后，长期）。

　　集中教育实践活动结束后，各权属公司要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，以实际行动推动集团公司早日向世界500强和世界一流矿业公司迈进。

　　五、 活动组织领导

　　为扎实推进集团公司第二批党的群众路线教育实践活动，经集团公司党委研究，决定对集团公司党委党的群众路线教育实践活动领导小组（以下简称领导小组）进行调整，同时成立集团公司教育实践活动督导组，并建立集团公司领导班子教育实践活动联系点。

　　（一）调整活动领导小组

　　集团公司党委根据第二批教育实践活动部署，调整了集团公司党委党的群众路线教育实践活动领导小组（以下简称领导小组）组成人员，成员全部由集团公司领导班子成员担任，集团公司总经理、党委书记宋鑫任组长，全面负责集团公司第二批教育实践活动的组织领导及具体指导工作。

　　领导小组下设办公室，同时将原领导小组办公室下设机构调整为综合协调组、材料宣传组，其中综合协调组负责第二批教育实践活动各项工作的总体协调推进，材料宣传组负责材料组织及活动宣传工作。

　　    （二）成立活动督导组

　　为加强对重点权属公司教育实践活动的督导，集团公司教育实践活动领导小组派出八个督导组，负责对集团公司所属二级、部分重点三级及四级企业教育实践活动的检查督导，督导组组长由集团公司教育实践活动领导小组成员担任，督导组成员以集团公司党委组织部、党委宣传部、党委办公室以及纪委办公室的人员为主。

　　未列入集团公司督导的企业，属重点权属公司的由集团公司指定督导单位，其他单位按照管理关系由其上级单位负责督导，督导情况定期向集团公司教育实践活动领导小组办公室报告。具体督导组成员及督导单位情况见有关文件。

　　    （三）建立活动联系点

　　为充分发挥示范带动作用，集团公司党委建立第二批教育实践活动联系点制度，每位集团公司领导班子成员选择一家下属企业作为联系点，指导企业开展教育实践活动，并力争成为集团开展教育实践活动的示范企业。具体联系点确定情况见有关文件。

　　六、活动开展要求

　　一是要加强活动组织领导。集团公司党委成立了教育实践活动领导小组和督导组，在集团公司部署第二批活动后，各权属公司要立即成立本单位活动领导小组，抽调精干人员成立工作机构，党委主要负责人任领导小组组长（党政一把手分设的，实行双组长制），承担第一责任人的职责。集团公司教育实践活动领导小组派出八个督导组，负责对所督导企业教育实践活动的检查督导；板块企业总部、企业上级单位也要加强对下级单位的检查督导，保证活动各环节的顺利推进。

　　二是要注重八个结合，做到两不误、两促进。要正确处理好教育实践活动和当前各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排；要根据本单位的实际情况，找准各自需要解决的突出问题，提出有针对性的目标要求和办法措施。特别是要把教育实践活动与科技创新、人才培养、融资创新、安全环保、风险防范、清理退出、关爱职工、 等八项重点工作相结合，将教育实践活动成果转化为推动集团公司发展的强大动力、转化为产业报国的强大动力、转化为攻坚克难的强大动力。用实际成果来衡量和检验教育实践活动成效，做到教育实践活动与生产经营“两不误”、“两促进”。

　　三是要做到规定动作不走样、自选动作有特色。对中央、国资委党委及集团公司党委要求的活动安排，各权属公司要做到原原本本落实、扎扎实实推进；同时要把中央要求和集团部署与本单位实际结合起来、与党员干部思想工作结合起来，创新教育实践活动形式。要充分发挥基层党组织的作用，积极探索有效形式，确保全体党员干部全程参加。要充分发挥工青妇等群众组织的作用，倾听他们对教育实践活动和密切联系群众、改进作风的意见建议，支持他们配合教育实践活动开展丰富多彩的学习宣传活动。要坚持群众路线，组织群众积极参与教育实践活动的全过程，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量教育实践活动成效的重要标准。

　　四是要营造良好氛围。要充分利用网站、板报和《简报》等多种形式，积极宣传中央关于教育实践活动的重要指示精神，及时宣传本单位教育实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，及时宣传教育实践活动的先进典型和先进事迹，营造教育实践活动良好的舆论氛围。