习近平同志指出，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。这一论断深刻揭示了治党与治国的内在联系。从法治建设角度看，建设中国特色社会主义法治体系，既要形成完备的法律规范体系，又要形成完善的党内法规制度体系。从提升党的执政能力角度看，制度治党是党依法治国、依法执政的必然要求。全面依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，又要求党依据党内法规管党治党。
党的十八大以来，我们党在制度建设上取得了一系列重大成就，制度治党日益成为从严治党的重要方式。习近平同志指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空”。制度要充分发挥作用，不在于数量多，而在于管用有效。这正如习近平同志所指出的，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。党的十八大以来，内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系逐步形成。我们党制定《中国共产党党内法规制定条例》，对党内法规制定的规划计划、起草、审批、发布、解释、备案、清理等程序作出规定；发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，对党内立法发展作出具体规划。对党章进行修订，并制定、修订和发布《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规。随着党内法规的日益完善，制度笼子全方位扎紧，制度治党在管党治党中发挥着越来越重要的作用。
依法治国与制度治党是中国特色社会主义法治建设的两个重要方面，密切互动、相辅相成。依法治国是从全局讲的，是治国的基本方略，是治国理政的基本要求；制度治党则是从执政党建设角度讲的，是对执政党提出的法治化要求。
依法治国是制度治党的基础和依托。制度治党既是在依法治国的背景下提出的，也需要在依法治国的框架中推进。依法治国作为治国的基本方略，要贯彻落实到国家和社会治理的方方面面。当前，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尤其需要健全执政党的制度体系，使党治国理政各方面工作进一步制度化、规范化、程序化。
制度治党是依法治国的引领和保障。制度治党是中国共产党管党治党的基本要求和重要方式。制度在党的管理和建设中发挥着基本依据、行为规则、纪律保障等多方面作用。中国共产党处于长期执政地位，需要保证自身的先进性和纯洁性，这就要提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度化水平和能力。如果在党内不能实行和实现制度治党，就难以在国家和社会生活中实行和实现依法执政。制度治党是依法治国的党内实践，关系整个依法治国进程的推进。
在实践中，应统筹推进依法治国与制度治党，使二者相互协调、相互促进。在推进依法治国的过程中，应充分考虑法律规范对执政党依法执政的要求、对执政党自身建设的要求，充分考虑立法、执法、司法、守法乃至法律监督等各个环节与执政党的关系，从法律角度使法治建设与执政党建设相衔接。在推进制度治党的过程中，应把党规党纪放在法治背景下进行设计，全面准确认识党内法规制度体系的性质，使国家法律与党内法规相互协调、相互补充。坚持党章修改与宪法修改相协调，将宪法法律的精神体现在党规党法之中，使宪法原则与党的路线、方针、政策和目标任务等保持一致。党组织和党员都必须尊重宪法法律，自觉在宪法法律范围内活动。积极适应经济社会发展需要，提高国家立法和党内立规的科学化、民主化、法治化水平，实现国家法治建设与执政党制度建设互促共进。
（作者为中国法学会法理学研究会副会长）
《 人民日报 》（ 2017年09月27日 07 版）
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